Резолюция от 30.03.2016


РЕЗОЛЮЦИЯ

Общественного Совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области

 

О взаимодействии следственного  управления, правоохранительных  органов и органов государственной власти при выявлении и профилактике экологических  правонарушений

 

30.03.2016                                                                                                                                                                                  г. Орёл

 

Охрана окружающей среды - одна из важнейших сфер деятельности нашего государства. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Последние десятилетия антропогенное воздействие на природную среду приобрело такие масштабы, в которых оно уже подрывает естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными, что не замедлило сказаться на отношении человека к их качественному состоянию.

Совершение экологических преступлений отличается высокой степенью латентности,  они фактически не выявляются, уголовные дела не возбуждаются.  

Обращено внимание на требующие решения экологические проблемы,  существующие на протяжении последних лет в Орловской области: свалки мусорных отходов, в том числе в черте города и населенных пунктов, отходы предприятий - сахарных заводов, «КерамаМарацци», ФКП «Орловская биофабрика», вопросы, связанные со свалками в национальном парке «Орловское полесье», отсутствие фильтров ОАО «Орелрастмасло». Требует обустройства, постоянного ухода и уборки мусора литературный парк «Дворянское гнездо».

Кроме того, в Орловской области не имеется водоемов, пригодных для купания, то есть проблема с контролем за работой очистных сооружений также остается не  решенной. 

Подчеркивая особую важность уголовного преследования лиц, виновных совершении преступлений данной категории, для общества и государства, предлагается скорректировать подход к оценке эффективности  межведомственного взаимодействия. 

С учетом обмена мнениями по данному вопросу и прозвучавших предложений, в целях повышения эффективности выявления и предупреждения экологических преступлений, 

Общественный совет рекомендует.

Всем участникам Общественного Совета:

Сделать практические выводы из состоявшегося обсуждения, внеся коррективы в организацию работы по рассмотрению сообщений об экологических преступлениях и профилактике их совершения.

Органам исполнительной государственной власти области во взаимодействии с общественными организациями:

1. Вынести вопрос о взаимодействии органов государственной власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества при выявлении и предупреждении экологических правонарушений на координационное совещание по обеспечению правопорядка в Орловской области.   

2.  Организовать проведение гражданского экологического форума в  Орловской области, на котором проанализировать действующие программы в сфере экологии, также достаточность принимаемых мер по обеспечению  экологической безопасности города и области.

3. Принять меры к реальному решению имеющихся в Орловской области экологических проблем, существующих на протяжении последних лет: свалки мусорных отходов, в том числе в черте города и населенных пунктов и в национальном парке «Орловское полесье».

Обустроить и обеспечить постоянный уход и уборку мусора в литературном  парке «Дворянское гнездо».

Обратить особое внимание на работу очистных сооружений в водоемах  Орловской области.

3. Продолжить совершенствование системы государственного надзора в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Информировать население о принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

5. Распространять  и пропагандировать экологические знания, в том числе активизировать выпуск экологической литературы, расширять связи с  общественностью и общественными экологическими движениями, развивать и совершенствовать систему экологического воспитания и образования населения, повысить роль средств массовой информации в данной сфере.

6. Инициировать проведение научно-практических конференций, лекториев, семинаров и иных коллективных мероприятий, создавать соответствующие центры, музеи природы, экологические лагеря, развивать экологический туризм.

7. Укреплять взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства в сфере защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Следственным органам следственного управления:

1. Инициировать проведение гражданского экологического форума в  Орловской области, на котором проанализировать действующие программы в сфере экологии, также достаточность принимаемых мер по обеспечению  экологической безопасности города и области;

2. Инициировать рассмотрение вопроса о взаимодействии органов государственной власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества при выявлении и предупреждении экологических правонарушений на координационном совещании по обеспечению правопорядка в Орловской области;   

3. Направить в прокуратуру Орловской области предложение об издании совместного организационно-распорядительного документа или соглашения между  правоохранительными,  контрольными и надзорными органами  в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

4. Обратиться к председателям «Общероссийского народного фронта», Общественной палаты Орловской области, региональной общественной организации «Совет ветеранов войны и труда», некоммерческих организаций с предложением об активизации участия институтов гражданского общества, детских, юношеских, молодежных организаций в выявлении и профилактике экологических преступлений.

5. Расценивать межведомственное взаимодействие как исключительно необходимый инструмент для выявления преступлений, посягающих на окружающую среду, и их профилактики. Принять дополнительные меры к повышению эффективности межведомственного взаимодействия с целью обеспечения направления в следственные органы материалов надлежащего качества.

6. Повысить практическую реализацию норм, включенных в соглашения с территориальными подразделениями соответствующих государственных органов (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Россельхознадзор и др.), в том числе о направлении информации в следственные органы при выявлении правонарушений в области окружающей среды и природопользования.

7. Принять меры к организации своевременного, эффективного оперативного сопровождения, исключив факты формального подхода к данной работе.

8. На первоначальном этапе расследования принимать исчерпывающие меры к выяснению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, вносить представления в порядке, предусмотренном ст. 158 УПК РФ, следователям принимать личное участие в рассмотрении представлений, добиваясь принятия реальных мер реагирования.

Территориальным подразделениям государственных  органов (Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор и  других):

1. Обеспечить участие соответствующих специалистов в осмотре мест происшествий, в изъятии образцов проб для проведения исследований и предоставление информации, материалов и результатов лабораторных исследований по отобранным (представленным) ранее образцам (пробам).

2. Обеспечить подготовку специалистами заключений по представленным следственным управлением материалам, экспертизам, включая подготовку ответов на поставленные вопросы.

3. Совместно с органами прокуратуры, органами внутренних дел, подразделениями контролирующих органов разрабатывать планы работы по предупреждению, выявлению и пресечению указанных  правонарушений. 

Принять меры к реальному решению имеющихся в Орловской области экологических проблем, существующих на протяжении последних лет: свалки мусорных отходов, в том числе в черте города и населенных пунктов, отходы предприятий - сахарных заводов, «Керама Марацци», ФКП «Орловская биофабрика», ФГБН ВНИИ ЗБК, скотомогильники, вопросы, связанные со свалками в национальном парке «Орловское полесье», отсутствие фильтров ОАО «Орелрастмасло».

Обратить особое внимание на работу очистных сооружений  в водоемах  Орловской области, так как в области отсутствуют водоемы, пригодные для купания.

Правоохранительным органам:   

Принять дополнительные комплексные меры к организации своевременного, эффективного оперативного сопровождения уголовных дел о преступлениях экологической направленности, относящихся к подследственности органов Следственного комитета Российской Федерации, исключив факты формального подхода к данной работе. 

 

Председатель Общественного Совета                                                                                                                                         А.А. Лабейкин