Резолюция от 27.06.2012


РЕЗОЛЮЦИЯ

Общественного Совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области

О выявлении нарушений в сфере жилищно-коммунального комплекса и расследовании уголовных дел этой категории

27.06.2012 г. Орёл

Заслушав сообщение представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее – Следственное управление), выступления и мнения членов Общественного Совета при Следственном управлении и приглашенных лиц, Общественный Совет отмечает, что проблема противодействия нарушениям в сфере жилищно-коммунального комплекса, предупреждения несчастных случаев в этой сфере должна решаться комплексно, и в первую очередь на стадии работы контролирующих организаций и подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следственным управлением в 2011 - 2012 годах принимались комплексные меры по организации выявления и расследования преступлений рассматриваемой категории, а также взаимодействия на данном направлении работы с оперативными службами, органами прокуратуры, иными надзорными и контролирующими органами.

В 2011 году следователями следственного управления возбуждено 4 уголовных дела анализируемой категории. 2 из них направлены в суд с обвинительным заключением, по 2 расследование на настоящий момент не завершено.

Анализ следственной работы показывает, что нарушения в сфере жилищно - коммунального комплекса, как правило, влекут за собой тяжкие последствия и требуют принятия дополнительных профилактических мер.

Следствием по каждому уголовному делу вносятся представления, которые рассматриваются органами власти и местного самоуправления, однако они касаются уже допущенных нарушений. Мер по выявлению аналогичных ситуаций, проведению целевых проверок не принимается.

Общественный Совет отмечает необходимость усиления контроля со стороны уполномоченных подразделений органов власти и местного самоуправления за качеством строительства и содержания жилых домов, оказываемых услуг.

В ходе заседания поднят вопрос о необходимости закрепления в ведение конкретных учреждений и организаций детских площадок, построенных в рамках благотворительных программ политических партий и организаций, в целях профилактики несчастных случаев с участием детей, в связи с тем, что в настоящее время они находятся в бесхозном состоянии.

Также не в должной степени оказывается содействие следствию при расследовании преступлений этой категории. Общественный Совет отмечает наличие проблем при производстве оценки качества строительных и ремонтных работ по таким делам.

С учетом обмена мнениями по данному вопросу и прозвучавших предложений, в целях повышения эффективности работы по выявлению и устранению нарушений в сфере жилищно-коммунального комплекса в ходе расследования уголовных дел, повышения эффективности взаимодействия с органами власти в этом вопросе,

Общественный совет рекомендует:

Органам государственной власти, органам местного самоуправления:

1. Усилить контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на жилищно-коммунальную сферу, жестко реагировать на выявленные нарушения.

2. Усилить контроль за соблюдением законодательства при осуществлении работ и оказании услуг в жилищно-коммунальной сфере, за состоянием объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. В первую очередь направить усилия на отрасли повышенного риска для жизни и здоровья людей.

3. При выявлении нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением работ либо оказанием услуг в жилищно-коммунальной сфере, иных нарушений в этой области, в каждом случае определять степень опасности для жизни и здоровья людей. В необходимых случаях уведомлять следственные органы СУ СК России по Орловской области о выявленных нарушениях.

4. При рассмотрении представлений и информаций следственных органов, а также проведении проверок по фактам нарушений в сфере жилищно-коммунального комплекса, объективно оценивать степень вины ответственных лиц и принимать меры дисциплинарного характера.

5. Повысить уровень работы с обращениями граждан, детально проверять доводы их жалоб, принимать меры к устранению выявленных нарушений. Решить вопрос об организации «телефона доверия» в сфере жилищно-коммунального хозяйства либо иного доступного населению канала связи, обеспечивающего оперативное реагирование на поступившую информацию об имеющихся нарушениях.

6. Обеспечить участие специалистов в соответствующей сфере деятельности по запросу следственных органов при проведении проверок и расследовании уголовных дел указанной категории.

Следственным органам Следственного управления:

1. Обеспечить надлежащее и эффективное взаимодействие с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, органами местного самоуправления при проведении проверок и расследовании уголовных дел этой категории. В необходимых случаях инициировать перед ними участие специалистов в проверочных мероприятиях и следственных действиях.

2. В обязательном порядке, независимо от процессуального решения по сообщению о преступлении либо по уголовному делу, выяснять причины и условия, способствующие совершению преступления, выявлять сопутствующие нарушения в сфере жилищно-коммунального комплекса, направлять соответствующие представления в порядке ст. 158 УПК РФ либо информации, добиваться принятия по ним эффективных мер, в необходимых случаях следователям лично принимать участие в рассмотрении представлений.

3. В ходе расследования уголовных дел и проведения проверок по преступлениям этой категории принимать меры к установлению наличия коррупционной составляющей в действиях соответствующего должностного лица, привлекать органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для проверки данной информации оперативным путем.

4. Вести мониторинг средств массовой информации по фактам нарушений в сфере жилищно-коммунального комплекса, при наличии признаков преступлений незамедлительно организовывать проверку сведений в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ.

5. Обратиться в администрацию г. Орла для закрепления за следственными органами муниципального учреждения с возложением на него обязанностей по проведению оценки качества строительных работ по запросу следователя.

Аппарату уполномоченного по правам человека в Орловской области:

1. В целях профилактики несчастных случаев, связанных с приходом в негодность инвентаря детских площадок, обратиться в компетентные государственные органы с предложением о закреплении в ведение конкретных учреждений и организаций детских площадок, построенных в рамках благотворительных программ политических партий и организаций.

Председатель Общественного Совета А.А. Лабейкин