Резолюция от 27.09.2012


РЕЗОЛЮЦИЯ

Общественного Совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области

Об эффективности взаимодействия следственных органов с контролирующими и иными государственными органами, общественностью при проведении проверок и расследовании уголовных дел по фактам травмирования на производстве и нарушения правил охраны труда

27.09.2012 г. Орёл

Заслушав сообщение представителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее – Следственное управление) Вазюлина С.А., сообщение представителя Государственной инспекции труда в Орловской области Воробьева Г.Н., выступления и мнения членов Общественного Совета при следственном управлении и приглашенных лиц, Общественный Совет отмечает актуальность и значимость рассматриваемой проблемы, а также необходимость принятия необходимых дополнительных мер со стороны государственных органов и общественности по профилактике производственного травматизма и нарушения правил охраны труда.

Так, в истекшем периоде 2012 года, как и в АППГ, наибольшее количество сообщений анализируемой категории поступило из органов внутренних дел, наименьшее – от граждан, организаций, где произошёл несчастный случай, средств массовой информации.

Отделом криминалистики следственного управления ежемесячно проводится сверка с Государственной инспекцией труда о регистрации несчастных случаев на производстве. Государственные инспектора труда выезжают на места происшествия одновременно со следователем, что способствует более качественному осмотру, изъятию необходимых документов и как следствие более качественному проведению проверок по этим фактам и принятию обоснованных решений.

Однако до настоящего времени нет единого общего нормативного документа, регламентирующего взаимодействие следственных органов и государственных инспекторов труда, определяющего порядок направления материалов следователю, полноту проверки, и другие вопросы организации взаимодействия.

Общественный Совет отмечает необходимость активизации профилактических мер по производственному травматизму, более широкого освещения в средствах массовой информации фактов нарушений правил охраны труда, ответственности руководителей и иных лиц. Также недостаточно привлечение общественности к работе по выявлению факторов, способствующих нарушению правил охраны труда, на предприятиях.

Не всегда достаточно внимания уделяется гражданам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, членам их семей, возмещению причиненного ущерба.

Общественный Совет также обращает внимание на необходимость активизировать работу институтов гражданского общества по разъяснению предпринимателям и другим категориям работодателей необходимых требований по соблюдению правил охраны труда, ответственности работодателей и ответственных работников в случае наступления несчастных случаев на производстве.

С учетом обмена мнениями по данному вопросу и прозвучавших предложений, в целях повышения эффективности работы по заявлениям и сообщениям о преступлениях, связанных с нарушением правил охраны труда,

Общественный совет рекомендует:

Государственной инспекции труда в Орловской области:

1. Совместно со следственными органами планировать совместную работу по документированию конкретных несчастных случаев на производстве незамедлительно после поступления сообщения анализируемой категории в следственное подразделение Следственного управления по Орловской области.

2. Осуществлять выезды на места происшествий совместно со следователями Следственного комитета Российской Федерации незамедлительно после получения информации о произошедшем несчастном случае на производстве, в соответствии с ранее заключенными соглашениями.

3. Принимать меры к полному и всестороннему изучению обстоятельств произошедшего, оценке действий всех работников предприятия, учреждения, организации, имевших отношение к несчастному случаю на производстве, и направлению в следственные органы полных и обоснованных материалов.

4. Рассмотреть вопрос о создании при Государственной инспекции труда в Орловской области Общественного Совета, включив в них представителей институтов гражданского общества, предпринимателей, представителей профсоюзов, для привлечения общественности к вопросам профилактики нарушений в сфере охраны труда.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к работе государственных инспекторов труда представителей общественности и введения понятия «общественных инспекторов труда», для повышения эффективности работы инспекции в условиях небольшого кадрового состава.

6. Шире освещать работу государственных инспекторов труда, выявляемые нарушения и меры по привлечению к ответственности нарушителей в средствах массовой информации, формировать в обществе и в среде работодателей негативное отношение к нарушениям трудовых прав граждан на безопасность труда.

Общественной палате Орловской области:

Провести работу по разъяснению предпринимателям и работодателям иной категории основных норм и правил по охране труда на производстве, действующего законодательства, определяющего ответственность за их нарушение. Привлечь к этой работе Союз предпринимателей России, довести до сведения работодателей содержание настоящей Резолюции и рекомендации для них, изложенные в следующем пункте.

Профсоюзным органам, руководителям и представителям предприятий, учреждений и организаций, обязанных соблюдать правила охраны труда:

1. Своевременно информировать Государственную инспекцию труда о наличии на территории организации, учреждения, предприятия признаков и предпосылок к созданию возможной аварийной ситуации, еженедельно на собраниях, планёрках, совещаниях заслушивать личный состав как из числа нижестоящих руководителей, так и непосредственных исполнителей (работников) об имеющихся проблемах в трудовом процессе, соблюдению работниками правил техники безопасности, после чего принимать взвешенные решения к разрешению обозначенных проблем.

2. При завершении проверки по сообщению рассматриваемой категории в течение суток направлять в органы прокуратуры и Государственной инспекции труда в Орловской области информацию о выявленных нарушениях правил охраны труда, вне зависимости от наступивших последствий от произошедшего и принятого следственным органов процессуального решения.

Следственным органам Следственного управления:

1. Внести коррективы в организацию работы по рассмотрению сообщений о преступлениях и расследованию уголовных дел, связанных с нарушением трудовых прав граждан, с учетом состоявшегося обсуждения.

2. В каждом случае поступления сообщения о преступлении этой категории руководителям следственных отделов лично выезжать на место происшествия, привлекать к осмотру государственных инспекторов труда.

3. Активно взаимодействовать в ходе следствия с государственными инспекторами труда, при необходимости привлекая их в качестве специалистов, и с профсоюзными органами предприятия, учреждения, организации, на которой произошел несчастный случай, для защиты интересов пострадавшего сотрудника.

4. Активнее применять меры профилактики путем внесения представлений в порядке ст. 158 УПК РФ, следователям лично участвовать в рассмотрении представлений и добиваться принятия по ним действенных мер.

Государственной инспекции труда в Орловской области и Следственному управлению:

Заключить соглашение о взаимодействии при проведении проверок по фактам несчастных случаев на производстве, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего либо повлекших гибель людей.

Орловскому отделению Фонда социального страхования Российской Федерации уделять повышенное внимание реабилитации граждан, пострадавших от производственных травм, возмещению им ущерба и членам их семей.

По итогам работы в 2012 году прошу сообщить о принятых мерах по обсуждаемому направлению деятельности Общественному Совету при следственном управлении Следственного комитета России по Орловской области.

Председатель Общественного Совета А.А. Лабейкин