Резолюция от 20.11.2013


РЕЗОЛЮЦИЯ

 

совместного заседания Консультативного совета Следственного управления по вопросам оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и Общественных Советов при Следственном управлении Следственного комитета и при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области  

 

г.Орел                                                                                                  20.11.2013

 

Заслушав доклады представителей Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее – Следственное управление), УМВД России по Орловской области,  УФСКН России по Орловской области, Департамента образования и молодежной политики Орловской области, а также выступления членов Консультативного и Общественных Советов, приглашенных лиц, отмечается актуальность вопросов профилактики преступности в отношении несовершеннолетних  в Орловской области.

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761, следственные органы Следственного комитета наряду с другими государственными органами включены в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних и должны обеспечивать защиту прав и законных  интересов каждого ребенка.             

Анализ показывает, что на территории Российской Федерации все более актуальной становится проблема массового оборота синтетических препаратов -  курительных смесей, являющихся по своему воздействию на организм человека аналогами наркотических средств и содержащих в своем составе синтетические каннабиноиды, не подлежащие государственному контролю.

В Орловской области отмечается существенный рост фактов передозировки психоактивными препаратами по сравнению с прошлым годом, в том числе отравления курительными смесями типа «спайс» среди несовершеннолетних. В Белгородской, Оренбургской и Тверской области   приняты комплексные меры по организации противодействия распространению курительных смесей на их территории, которые  предлагается реализовать и на территории Орловской области.

Также следует отметить, что судом, прокуратурой и следственными органами постоянно совершенствуются ювенальные технологии,   повышаются требования к качеству уголовно - процессуальной деятельности. При этом особое внимание в современных  условиях приобретает повышение эффективности профилактических мер в связи с преступлениями, совершаемыми  несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.  

Несовершеннолетние являются самой социально - незащищенной категорией граждан. В связи с этим, защита прав и законных интересов детей должна являться приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов, органов местного управления и органов, входящих в систему профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних.

Преступность в отношении несовершеннолетних является латентной. Сложность заключается именно в своевременном выявлении фактов нахождения детей в социально-опасной обстановке и принятии мер по предупреждению преступлений в отношении них.

Следственным управлением самостоятельно принимаются определенные меры, направленные на профилактику подростковой преступности, на устранение причин и условий совершения преступлений в отношении детей. По всем оконченным уголовным делам следователями в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 158 УПК РФ, внесены в адрес руководителей органов власти и органов местного самоуправления представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; активно проводятся лекции по уголовно-правовой тематике в образовательных учреждениях Орловской области.

Однако зачастую, до придания общественной огласки фактам нарушения прав несовершеннолетних, сотрудники органов и учреждений системы профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних подходят к осуществлению своих обязанностей формально.

Отмечая указанные проблемы, Совет признает необходимость принятия ряда мер, направленных на защиту несовершеннолетних от преступных посягательств и профилактику преступности среди несовершеннолетних.

 

По первому вопросу: «О состоянии работы следственных органов по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике распространения наркомании,  в том числе среди несовершеннолетних».

 

1. Рекомендовать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по  Орловской области: 

1.1. В целях предотвращения угрозы здоровью граждан и пресечения продажи курительных  смесей,  содержащих  в своем  составе наркотические средства и психотропные вещества либо  их  синтетические аналоги, предупреждения и пресечения наркомании, в том числе среди несовершеннолетних,  направить в  адрес  Губернатора Орловской области предложения о принятии комплексных мер по организации противодействия распространению потребления курительных смесей на территории Орловской области на основе положительного опыта Белгородской, Тверской и Оренбургской  области;

1.2. Принимать меры к повышению уровня межведомственного взаимодействия,  в том числе с инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями (школьными инспекторами), а также администрацией образовательных учреждений в целях организации и проведения совместных мероприятий с учащимися образовательных учреждений, их родителями и учителями.

1.3. Внести в Орловский областной совет народных  депутатов  предложение - обратиться с законодательной инициативой в Государственную думу РФ с целью внесения изменений в федеральное законодательство Российской Федерации, связанных с признанием реализации курительных смесей без их обязательной сертификации, незаконной, привлечении лиц, осуществляющих торговлю ими, к ответственности (вплоть до уголовной), а также о включении всех синтетических каннабиноидов, входящих в состав курительных смесей, в соответствующий Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в настоящий момент в нем не указанных, в том числе JWH - 250 и его производных.

2. Рекомендовать органам государственной власти Орловской области совместно с УФСКН России по Орловской области:

2.1. Проработать вопрос о создании единого областного центра по противодействию наркотизации населения под руководством заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока социального развития. В его работу включить представителей всех ветвей власти и общественных организаций.

2.2. Разработать и принять комплексную областную программу по противодействию наркотизации населения на основе положительного опыта Белгородской, Тверской и Оренбургской  области.

3.  Рекомендовать УМВД России  по  Орловской области:

3.1.​ С целью недопущения фактов распространения новых видов психоактивных веществ, действие которых сходно с действием наркотических средств, особенно в молодежной среде и среди несовершеннолетних, обеспечить надлежащее взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Систематически осуществлять рейдовые мероприятия по местам массового отдыха и досуга молодежи.

3.2.​  В рамках комплексной оперативно - профилактической работы провести мероприятия по предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних, выявлению фактов вовлечения подростков и молодежи в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков.

3.3.​ По каждому факту отравления несовершеннолетних наркотическими средствами, психотропными и токсическими веществами проводить проверки на предмет выявления фактов вовлечения подростков в антиобщественную деятельность.

 

По второму вопросу: «О профилактической деятельности следователей по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Принятие адекватных мер реагирования по внесенным следователями представлениям при расследовании уголовных дел».

 

1. Рекомендовать следственному управлению Следственного  комитета Российской Федерации по  Орловской области:

1.1. Продолжить своевременное проведение работы по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, и других нарушений закона в порядке, установленном частью второй статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также информирование соответствующих подразделений центрального аппарата и Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о выявленных проблемах в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и предложениях по их устранению;

1.2.По всем фактам преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, вносить в компетентные органы и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению таких преступлений. Инициирующему лицу такого рода представлений принимать личное участие в их рассмотрении и занимать активную позицию в привлечении ответственных должностных лиц, допустивших нарушения, к установленной законом ответственности;

1.3. Должным образом организовать работу по взаимодействию с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах выявления преступлений, совершаемых в отношении  несовершеннолетних и с их участием;

1.4. Инициировать совместно с УМВД России по Орловской области  открытие на телеканалах Орловской области рубрики о правилах поведения несовершеннолетних с незнакомыми людьми и в экстремальных ситуациях, создающих угрозу посягательств на их жизнь и здоровье;

1.5. Распространить с использованием сети «Интернет» разработанные памятки информации о правилах поведения детей в опасных ситуациях, предназначенной как для самих детей, так и для их родителей, об алгоритме действий лица, которое стало свидетелем преступления или которое располагает сведениями о готовящемся преступлении в отношении несовершеннолетнего, а также действий специалиста в области возрастной и педагогической психологии, получившего информацию о преступлении от несовершеннолетнего.

2. Рекомендовать УМВД России по Орловской области, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующим на территории Орловской области:

2.1. Активизировать работу по выявлению фактов нахождения детей в социально - опасной обстановке и принять ряд мер по предупреждению преступлений в отношении них;

2.2. Исключить формализм в проводимой индивидуально-профилактической работе в отношении несовершеннолетних и их родителей или законных представителей, состоящих на профилактическом учете;

2.3. Принять действенные меры по организации работы, направленной на активизацию общественного контроля в вопросах защиты прав и свобод несовершеннолетних;

2.4. Повысить персональную ответственность должностных лиц, ответственных за проведение профилактической работы в отношении детей и их родителей.

3. Рекомендовать средствам массовой информации:

3.1. По инициативе следственного управления совместно с УМВД  России по Орловской области  создать специальную телевизионную рубрику, в которой освещать больше фактов совершения преступлений в отношении детей и с участием несовершеннолетних. При этом не стоит ограничиваться констатацией самого факта совершения преступления, а акцентировать внимание на причинах и условиях, способствующих совершению данных преступлений и правонарушений.  

4. Рекомендовать Общественным объединениям и организациям Орловской области:

4.1. Организовывать регулярный мониторинг центральных и региональных средств массовой информации, сети «Интернет» и иных информационных ресурсов на предмет выявления сообщений о преступлениях в отношении несовершеннолетних, по которым направлять информацию в  правоохранительные  органы.

Резолюция одобрена и принята открытым голосованием единогласно.

 

Председатель Консультативного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области по вопросам оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации

 

_____________________  С.Т. Сазин

 

Председатель Общественного совета при Следственном  управлении Следственного  комитета  Российской Федерации по  Орловской области                                                                     

 

________________А.А. Лабейкин

 

Председатель Общественного  совета при УМВД России по  Орловской области

 

 

_____________­­­___И.Я.  Мосякин