5 февраля 2010 года под председательством руководителя следственного управления СКП РФ по Орловской области Сергея Тихоновича Сазина состоялось расширенное заседание коллегии, на котором подведены итоги работы следственного управления за 2009 год.
В работе коллегии приняли участие руководитель Главного управления процессуального контроля Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации В.В. Игнашин, Губернатор Орловской области А.П. Козлов, Главный Федеральный инспектор по Орловской области В.В. Кабанов, председатель Орловского Арбитражного суда А.Н. Бумагин, прокурор Орловской области С.Д. Воробьев, начальник УФСБ России по Орловской области С.Н. Блинов, начальник УВД по Орловской области Ю.Н. Савенков, руководители территориальных управлений федеральных органов, руководители структурных подразделений аппарата следственного управления и межрайонных следственных отделов.
В своем выступлении руководитель следственного управления отметил, что основными направлениями деятельности следственного управления в 2009 году являлись приведение организации работы следственных органов в полное соответствие с требованиями динамично изменяющегося уголовно-процессуального законодательства, ведомственных организационно-распорядительных документов, а также преодоление упущений, выявленных практикой работы следственных подразделений в 2008 году.
Особое внимание уделено вопросу повышения качества расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, в том числе совершенных в условиях неочевидности. Совместно с Управлением внутренних дел области проведена внеплановая коллегия следственного управления по данному вопросу. Приняты меры по повышению эффективности этой работы, в частности, принято решение о выделении следователя для осуществления на постоянной основе расследования уголовных дел об убийствах, совершенных в условиях неочевидности, который возглавил постоянно действующую следственно-оперативную группу по их расследованию. С выработкой мер организационного характера на совещании постоянно действующей межведомственной рабочей группы правоохранительных органов области по вопросам борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и особо тяжкими насильственными преступлениями, под моим председательством рассмотрен вопрос раскрытия убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан. Всего проведено 12 заседаний указанной группы, а также 38 межведомственных оперативных совещаний при руководителе следственного управления. В результате значительно повысилась раскрываемость убийств, причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, изнасилований.
Другим приоритетным направлением деятельности следственного управления в прошлом году являлось выполнение мероприятий по противодействию коррупции. В плановом порядке в апреле проведено расширенное заседание коллегии следственного управления по вопросу расследования уголовных дел коррупционной направленности, определен порядок усиления процессуального контроля за процессуальной деятельностью в этой сфере. Следственным управлением совместно с прокуратурой и правоохранительными органами области издан приказ, определяющий порядок взаимодействия. Руководство следственного управления участвовало в 5 заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции, 26 межведомственных совещаниях, связанных с расследованием уголовных дел. Проанализированы и обобщены вопросы установления и устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности с принятием мер организационного характера, в том числе с проведением учебно-методических семинаров. В декабре проведена расширенная коллегия следственного управления в порядке контроля исполнения мероприятий по противодействию коррупции и преступлениям, совершаемым лицами с особым правовым статусом. Следственным управлением совместно с прокуратурой и правоохранительными органами области приняты меры совершенствования взаимодействия при выявлении и расследовании данной категории дел. Результатом принятых мер явилось увеличение количества возбужденных уголовных дел коррупционной направленности с 56 в 2008 до 90 в 2009 году, и как следствие направленных в суд дел с 27 до 48. В отношении лиц, обладающих особым правовым статусом возбуждено 13 уголовных дел, из которых 7 направлено в суд. Особый общественный резонанс приобрело расследование ряда уголовных дел коррупционной направленности в отношении судебного пристава-исполнителя Тер-Степановой Е.К., которая в рамках исполнительного производства по МУПП «Орелгортеплоэнерго», превысив свои обязанности, причинила имущественный ущерб указанному предприятию в размере более 11 млн.рублей, а затем, также превысив свои должностные обязанности, причинила материальный ущерб ЗАО «Образцово» в размере более 12 млн.рублей. Последняя осуждена к лишению свободы. Осуждены в прошлом году руководитель Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области (ранее Орловской области) Тарасов Э.Л., начальник отдела этого же Управления Сарницкий А.В., заведующий отделением Орловской областной больницы Стремоухов С.С., хирург Арефьев Е.А., медсестра Арефьева М.П., заместитель главы администрации Покровского района Масловский В.И. Осуждены судом к длительным срокам лишения свободы по оконченному делу члены преступного сообщества, занимавшегося поставками наркотических средств на территорию Орловской области из города Санкт-Петербурга. К уголовной ответственности привлечено 10 лиц за совершение ими 11 эпизодов сбыта амфитамина, среди которых сотрудник милиции Науменко Н.В.. Также осуждены по оконченным делам старший оперуполномоченный ОСБ УВД по Орловской области Гаврилин С.В. по фактам превышения им своих служебных полномочий и вымогательстве денежных средств, оперуполномоченный УБОП УВД по Орловской области Зюзин С.С, по факту мошенничества в особо крупном размере, начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по г.Ливны и Ливенскому району Распопов Е.В., мошенническим путем при посредничестве адвоката Барыбина С.Н. завладевший деньгами фигуранта проверки. Окончено расследование деятельности организованной преступной группы, длительное время терроризировавшей население Мценского района, совершившей 31 эпизод преступлений (убийства, вымогательство, умышленное уничтожение и повреждение чужого имущества). 11 членов преступной группировки содержатся под стражей. Установлена и доказана коррупционная связь с членами группы сотрудника милиции участкового уполномоченного ОВД по городу Мценску и Мценскому району. Осуждены обладающие особым правовым статусом заместитель начальника следственной части СУ при УВД области Пономарев А.В., совершивший хищение мошенническим путем денежных средств; за совершение мошенничества адвокат Барыбин С.Н., за совершение ДТП адвокат Васин С.А. Рассматриваются судом уголовные дела в отношении депутата Областного Совета народных депутатов Драгайцева А.В., депутата Ливенского городского Совета народных депутатов Алдобаева А.М., главы администрации п.Кромы Крючкова В.М.; следователя Следственного управления при УВД области Павлова С.Т.. В истекшем периоде 2010 года также возбужден ряд актуальных дел данной категории.
Кроме того, возросла эффективность работы по возмещению материального ущерба по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности. Так, в 2009 году общая сумма причиненного материального ущерба по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составила 733 261 481 рублей (АППГ – 329 596 120 рублей). Общая сумма возмещенного материального ущерба по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в 2009 году составила 665 843 306 рублей (АППГ – 119 449 000 рублей). По уголовному делу по факту хищения принадлежащих Орловской области акций ОАО «Орелоблэнерго» в процессе предварительного следствия возмещен ущерб на сумму 420 млн.рублей, а при расследовании факта хищения акций «Агрофирма Мценская»- 204 млн.рублей.
Принципиальное внимание уделено вопросам следственной оценки фактов невыплат заработной платы. За отчетный период, в соответствии с указаниями Председателя Следственного комитета от 03.07.2009г. следственным управлением возбуждено 1 уголовное дело, в суд направлено 3 уголовных дела, по 2 из которых вынесены обвинительные приговоры. Так, по факту невыплаты заработной платы генеральным директором ЗАО «Мценский завод «Вторцветмет» Пронякиным А.В. 49 работникам предприятия в сумме 1 млн. 413 тыс.рублей вынесен обвинительный приговор. Размер ущерба по направленным в суд уголовным делам составил более 5 млн. рублей. Деятельность следственного управления в совокупности с мерами, принимаемыми прокуратурой области, также повлияла на снижение в Орловской области общей суммы задолженности по заработной плате с 71 мл. 753 тыс. руб. в начале года до 27 млн. 266 тыс. руб. к его окончанию.
Одним из основных направлений работы управления в 2009 году оставалось повышение качества расследования уголовных дел. Вопросы возвращения уголовных дел прокурором и судом рассмотрены на расширенном заседании коллегии следственного управления, решением которого усилена личная ответственность руководителей. В подразделения направлены методические указания с разработанным бланком памятки для руководителя, подлежащего обязательному заполнению при проверке материалов дела. Причины допущенных нарушений ежеквартально анализировались и освещались с предложениями по принятию конкретных мер по усилению процессуального контроля, совершенствования взаимодействия с прокуратурой и правоохранительными органами области. Это позволило снизить количество возвращенных прокурорами и судами уголовных дел в порядке ст.ст. 221, 237 УПК РФ по сравнению с 2008 годом.
Все предусмотренные планами работы управления и коллегии на 2009 год мероприятия исполнены в запланированные сроки. Всего проведено 18 заседаний коллегии, рассмотрено 25 вопросов, касающихся различных сторон деятельности следственного управления, в том числе результаты 13 анализов и обобщений по основным направлениям процессуальной деятельности. В соответствии с занимаемой следственным управлением позицией, направленной на усиление межведомственного взаимодействия, большая часть заседаний коллегии проведена, как и сегодня, в формате расширенных с приглашением руководителей структурных подразделений управления, руководства прокуратуры области, прокуроров районов, представителей федеральных органов государственной власти.
Большое внимание уделялось аналитической и методической деятельности следственного управления. Результаты анализов работы, методические рекомендации и информационные письма направлялись в следственные органы, проводились учебно-методические семинары, в том числе с органами прокуратуры и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, еженедельно учебные занятия проводились и с сотрудниками аппарата.
При организации работы следственного управления в 2009 году большое значение придавалось вопросам межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами, прежде всего с прокуратурой. Мною принято участие в проведении 4 координационных совещаний, на которых рассмотрено 9 вопросов, касающихся основных направлений деятельности следственных органов.
Большое внимание уделяется взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти. Мною принято участие в проводимых Председателем правительства области и его заместителями коллегиях и совещаниях, заседаниях областного совета народных депутатов, а также в работе коллегий правоохранительных и контролирующих органов. В сентябре принято участие в проведении расширенного заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Орловской области, возглавляемой первым заместителем Губернатора, на котором внесен ряд предложений по совершенствованию системы профилактики правонарушений и преступлений, в том числе и касающейся преступности несовершеннолетних. Представитель следственного управления участвует в проведении заседаний и иных мероприятий в рамках деятельности этой комиссии на постоянной основе. В целях научно-практического обеспечения решения основных задач, стоящих перед следственным управлением, создан Научно-консультативный Совет, куда вошли также представители четырех высших учебных заведений области, в том числе двух университетов.
Кроме того, во исполнение поручения Председателя Следственного комитета, данного на расширенном оперативном совещании в г. Санкт-Петербурге 22-23.10.2009, создан Общественный Совет при следственном управлении, который включил в себя представителей крупнейших общественных объединений, Общественной палаты Орловской области, областных средств массовой информации, русской православной церкви и других общественных деятелей. Избран его председатель- Уполномоченный по правам человека в Орловской области Васютин Ю.С.
Криминогенная обстановка в области в 2009 году, оставаясь напряженной, характеризовалась снижением на 10,6% общего количества зарегистрированных преступлений - 15097 против 16891 в 2008 году, с одновременным ростом как общей раскрываемости (с 56,5 % до 61,2 %), так и раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений (с 63,6% до 67,2%). Особое внимание правоохранительных органов области уделялось вопросам профилактики совершения тяжких и особо тяжких преступлений против личности. В качестве меры превентивного характера наработана практика расследования угроз убийством. Расследовано 721 преступление данной направленности, на фоне чего произошло снижение уровня убийств и причинения тяжкого вреда здоровью с одновременным ростом их раскрываемости. Из числа зарегистрированных 81 убийств остались не раскрытыми лишь 4 преступления против 8 в 2008г. При снижении убийств на 18,2% раскрываемость увеличилась и составила 94,8% (в 2008г.- 92,5%). При снижении причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом с 67 до 27, раскрываемость составила 96,8% (АППГ-95,8%). При увеличении изнасилований с 18 до 25, раскрываемость составила 100% (АППГ-94,7%).
Ход раскрытия убийств, совершенных как в 2009 году, так и в 2008, еженедельно обсуждается на заседаниях постоянно действующей межведомственной рабочей группы. Достигнуты положительные результаты.
Направлено в суд с обвинительным заключением уголовное дело по факту убийства Горшкова В.А. в Орловском районе, инсценированное под самоубийство.
Раскрыто убийство несовершеннолетнего Мальцева А.С. в Орловском районе, сопряженное с расчленением трупа и сокрытием частей тела в р. Цон. Находится в стадии завершения раскрытое и расследованное уголовное дело по факту убийства в условиях неочевидности во Мценском районе частного предпринимателя Свинолобова В.Н..
Уголовными делами этой категории, получившими широкий общественный резонанс, явились серийные изнасилования и насильственные действия сексуального характера, совершенные Раевым А.В. и Тиллоевым А.О. в прошлые годы. Виновные лица судом привлечены к уголовной ответственности.
Фактов совершения преступлений террористического характера в отчетном периоде на территории области не допущено, уголовных дел о преступлениях указанной категории в производстве следователей не находилось.
В 2009 году рассмотрено 5 сообщений о преступлениях экстремистской направленности. По их результатам возбуждено 3 уголовных дела. Так, по ч.1 ст.282 УК РФ возбуждено уголовное дело в связи с обнаружением на фасадах жилых домов надписей и рисунков, унижающих достоинство представителей этнических и национальных групп. 2 уголовных дела возбуждены по фактам публичного распространения печатной продукции экстремистского содержания. Уголовное дело направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения.
Значительное внимание в отчетном периоде уделено вопросам соблюдения в следственных органах учетно-регистрационной дисциплины, которые обсуждались на коллегиях следственного управления, обобщались и анализировались в процессе деятельности. Всего в 2009 году значительно уменьшилось количество поступивших сообщений о преступлениях с 4990 до 4239. Несмотря на то, что количество решений об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по сравнению с 2008 годом изменилось – их удельных вес от общего количества принятых решений снизился с 24 % до 18,2% - процентное соотношение отмененных решений по инициативе прокурора осталось прежним и составило также 16,6% от общего количества отмененных решений.
В истекшем году Следственным управлением принимались меры к повышению эффективности работы в этом направлении – проведена расширенная коллегия, осуществляется ежемесячный мониторинг ситуации. Объективными причинами нарушений продолжают оставаться как законодательно ограниченные сроки проведения проверки, так и нагрузка на следователей. Оценивая основные показатели следственной работы, следует отметить, что в 2009 году принятыми организационными мерами значительно увеличена нагрузка следователей по оконченным производством уголовным делам, уменьшилось количество прекращенных уголовных дел, в том числе за отсутствием события и состава преступления с 21 в 2008 г. до 18 в 2009 г.
В 2009 году следователями следственного управления приостановлено производством 21 уголовное дело, что на 69,5% меньше, чем в 2008 году (69). Данное обстоятельство свидетельствует о качественном повышении уровня работы по раскрытию преступлений, как в межрайонных следственных отделах, так и на уровне межведомственного взаимодействия руководителей правоохранительных органов. Однако не следует забывать об обязанности раскрытия каждого преступления, в связи с чем, руководителям структурных подразделений надлежит регулярно контролировать и обсуждать ход раскрытия этих преступлений. Анализ показателей следственной работы в 2009 году указывает на снижение удельного веса уголовных дел, оконченных с нарушением сроков расследования при количественном увеличении оконченных производством уголовных дел.
Серьезные проблемы нарушения сроков следствия возникают в ходе расследования умышленных убийств, преступлений против половой неприкосновенности, коррупционной и экономической направленности, поскольку ряд экономических и финансовых экспертиз, молекулярно-генетическое исследование на территории Орловской области не проводится.
Работа по обеспечению качества следствия неразрывно связана с приемом граждан, рассмотрением их обращений. Количество разрешенных обращений граждан возросло с 812 в 2008г. до 825, при этом с 31 до 15 уменьшилось количество удовлетворенных или с 3,8 до 1,8%. Руководителем следственного управления, его заместителями, руководителями нижестоящих структурных подразделений на личном приёме принят 441 гражданин (АППГ–352).
Следует отметить, что в анализируемом периоде расследовано с направлением в суд 21 уголовное дело о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Учитывая актуальность проблемы, управлением приняты организационные меры, направленные на совершенствование деятельности по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений данной категории. Обеспечено обязательное внесение представлений, своевременность предоставления мотивированных ответов по ним. Вопросы, связанные с преступностью несовершеннолетних и совершением преступлений в отношении них, рассмотрены на расширенном заседании коллегии. Нам необходимо принять дополнительные меры, направленные на устранение отмеченных недостатков. Следственным управлением реализуются дополнительные меры по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. За оперативными сотрудниками территориальных следственных отделов и аппарата управления закреплены 79 образовательных учреждений города Орла и области. В 2009 году проведено 93 встречи с их учащимися, где сделаны доклады и проведены беседы по профилактике правонарушений.
Раскрытие преступлений прошлых лет является одним из приоритетных направлений деятельности следственных подразделений. В отчетном периоде изучено 195 уголовных дел о преступлениях прошлых лет с возобновлением расследования по 19 делам. Отмечаются определенные сдвиги в работе по раскрытию преступлений прошлых лет - раскрыто 22 таких преступления. Но эти показатели недостаточны.
Реальная борьба с преступностью возможна лишь при содействии населения. В связи с этим, особое внимание нами уделяется адекватному отражению результатов нашей работы в средствах массовой информации. Для освещения деятельности управления при расследовании уголовных дел используются местные, региональные и федеральные СМИ. Принятые организационно-распорядительные меры помогли упорядочить многие проблемные вопросы по обмену информацией, по организации встреч с общественностью. В 2009 году в целом по области состоялось 2898 выступлений (АППГ – 2 520), из них 1649 – о противодействии коррупции против 585 в 2008году. Так, в истекшем периоде на телевидении транслировано 908 сюжетов о деятельности следственного управления, в том числе на ведущих телевизионных каналах страны и на региональном телевидении. В печати в указанный период осуществлено 496 публикаций, 366 радиовыступлений.
Кадровый состав управления молод, идет его систематическое обновление. При штатной численности 115 единиц, оперативного состава- 88 человек. Большинство сотрудников- лица до 30 лет (57% от общего числа работников), при этом с опытом работы до года-22 (четверть от всего оперативного состава), от года до 5 лет-30 сотрудников. Это также объясняет имеющиеся упущения в работе.
За достигнутые успехи в работе ряд сотрудников управления поощрены, в том числе 7 нагрудными знаками Генпрокурора и Председателя СКП РФ (в прошлом году у нас стало 4 почетных работника прокуратуры и СКП РФ).
Мы видим, что наш труд высоко оценен Следственным комитетом, который представляет сегодня руководитель Главного управления процессуального контроля уважаемый Валерий Васильевич Игнашин, и понимаем это, как большое доверие, которое обязуемся оправдать.