Сегодня состоялось второе заседание Общественного Совета при cледственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Орловской области на тему: «О содействии институтов гражданского общества следственным органам в противостоянии преступности несовершеннолетних и раскрытии преступлений против детства».
В заседании приняли участие руководитель следственного управления Сергей Сазин, председатель Общественного совета Юрий Васютин, представители Орловского областного суда, прокуратуры области, УВД, УФСКН, УФСИН по Орловской области, образовательных учреждений, общественных организаций, духовенства и СМИ.
Заслушав доклады представителя cледственного управления СКП РФ по Орловской области, Уполномоченного по правам человека в Орловской области, начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции и ПДН УВД по Орловской области, судьи Орловского областного суда и выступления членов Общественного Совета, все участники отметили актуальность постановки вопроса об организации нового уровня взаимодействия институтов гражданского общества с правоохранительными органами, в частности, следственными органами по вопросам профилактики преступлений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.
Несовершеннолетние являются самой социально-незащищенной категорией граждан. В связи с этим, защита прав и законных интересов детей должна являться приоритетным направление деятельности всех правоохранительных органов, органов местного управления и органов, входящих в систему профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних.
Преступность в отношении несовершеннолетних является латентной. Сложность заключается именно в своевременном выявлении фактов нахождения детей в социально-опасной обстановке и принятии мер по предупреждению преступлений в отношении них.
Как показала практика расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, их совершению способствовали ненадлежащие контроль и воспитательная работа со стороны субъектов профилактики и родителей подростков, а так же проживание несовершеннолетних в условиях социально-неблагоприятной обстановки в семье.
Следственным управлением самостоятельно принимаются определенные меры, направленные на предупреждение подростковой преступности, на устранение причин и условий совершения преступлений в отношении детей. По всем оконченным уголовным делам следователями в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 158 УПК РФ, внесены в адрес руководителей органов власти и органов местного самоуправления представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; активно проводятся лекции по уголовно-правовой тематике в образовательных учреждениях Орловской области.
В то же время, данная работа в основном проводится по факту уже после совершения преступлений, и носит опосредованно превентивный характер, в то время как следствием устанавливаются факты наличия социально неблагополучных ситуаций, не получивших своей оценки со стороны общественности и таких институтов гражданского общества, как системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Устанавливаются факты применения насилия в отношении детей со стороны родителей и родственников, в том числе и приводящие к смертельному исходу. При этом, очевидно отсутствует своевременная гражданская инициатива как соседей, так и ближних потерпевших, которая могла бы привести к своевременному пресечению условий, способствующих совершению в дальнейшем преступления.
Зачастую, до придания общественной огласки фактам нарушения прав несовершеннолетних, сотрудники органов и учреждений системы профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних подходят к осуществлению своих обязанностей формально.
Cерьезной проблемой в Орловской области является состояние системы здравоохранения. Следственным управлением регулярно рассматриваются жалобы граждан о ненадлежащем оказании им медицинской помощи. Одновременно, органы здравоохранения не всегда информируют органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и органы внутренних дел о выявлении детей, проживающих в семьях наркоманов и алкоголиков, под угрозой их здоровью и жизни.
же недостаточно эффективна работа с подростками в учреждениях образования. Педагоги данных учреждений могут явиться единственным источником спасения детей из опасной среды, своевременно обратив внимание на их замкнутость либо наличие телесных повреждений, и не оставаться безучастными к этому. При работе с учениками внимание стоит уделять не только детям, относящимся к «группе риска» в связи с проживанием в неблагополучной семье, но и к остальным подросткам. Не исключена возможность жестокого обращения с детьми и в семьях, производящих положительное впечатление, не состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.
ьезные нарушения имеются и в работе учреждений социального обслуживания – формализм в исполнении служебных обязанностей, отсутствие внимания к защите прав таких незащищенных категорий граждан, как несовершеннолетние, свидетельством чему явился факт гибели семьи Дроновых, в том числе 5 малолетних детей, в поселке Верховье Орловской области.
Отмечая указанные проблемы, Общественный Совет признает необходимость принятия ряда мер, направленных на повышение уровня гражданской сознательности населения при установлении обстоятельств, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, а также на повышение уровня взаимодействия граждан, общественных организаций, органов государственной власти, контролирующих и правоохранительных органов и рекомендует:
1. Члену Общественного Совета Мальфанову С.А. на отчетной конференции довести до сведения всех общественных объединений, организаций и движений актуальность проблемы подростковой преступности и преступлений в отношении несовершеннолетних и необходимость всестороннего содействия правоохранительным, в том числе и следственным органам в противостоянии преступности несовершеннолетних и раскрытии преступлений против детства.
2. Обратиться к меру города Орла с предложением о создании общественного совета при управлении образовании администрации города Орла по вопросам детства и юношества.
3. Обратиться к Орловскому региональному отделению Российского Детского Фонда с предложением о создании инициативной группы общественных организаций, занимающихся проблемами детей и юношества, для разработки под эгидой Общественного Совета Памятки поведения детей и подростков в быту, а также в сложных и критических ситуациях, в целью исключения обстоятельств, влекущих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, для распространения указанной Памятки в дошкольных и школьных образовательных учреждениях; об организации на общественных началах работы кризисного центра для детей и родителей и телефона доверия для подростков.
4. Предложить органам местного самоуправления: - на базе Управления образования администрации города Орла учредить телефон доверия подростков, с разработкой системы оказания неотложной, в том числе и психологической, помощи обратившимся детям, с возможным привлечением представителей Русской православной церкви, с обязательным и своевременным уведомлением соответствующих служб системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних о выявленных нарушениях и неблагоприятных условиях жизни подростков; - рассмотреть возможность предоставления молодежному отделу Орловской и Ливенской Епархии помещения для организации спортивных и иных мероприятий с трудными подростками и несовершеннолетними, попавшими в сложную жизненную ситуацию.
5. Обратиться к органам образования повысить роль родительских советов и комитетов школ в изучении и оценке социальных условий жизни несовершеннолетних, с разработкой и введением института общественного контроля в отношении семей подростков, объективно находящихся в социально-неблагоприятных условиях, нерегулярно посещающих школу, «трудных» подростков.
6. Предложить органам здравоохранения повысить ответственность медицинских работников за несвоевременное и некачественное оказание помощи несовершеннолетним пациентам; ориентировать медицинских работников, осуществляющих патронаж новорожденных и детей до года, на повышенное внимание обстановке в семье, качеству ухода за ребенком со стороны родителей и родственников, социальному благополучию семьи; при обнаружении телесных повреждений у детей и подростков и наличии оснований полагать, что в отношении них в семье применяется насилие, обязать медицинских работников незамедлительно уведомлять об этом правоохранительные органы и органы опеки.
7. Рекомендовать правоохранительным, в том числе и следственным органам, органам социальной защиты и системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних при обследовании материально-бытовых условий проживания несовершеннолетних и исполнении иных обязанностей, связанных с контролем качества ухода за детьми и уровня их жизни, исключить формализм в работе, исследовать не только объективно существующие условия, но и мнения соседей, родственников, знакомых, педагогов несовершеннолетних для формирования целостной картины условий жизни и учебы несовершеннолетнего и возможности своевременного реагирования на возможные предпосылки совершения преступлений.
8. Следственным органам при выполнении требований ст. 421 УПК РФ в ходе установления условий жизни и воспитания несовершеннолетнего обвиняемого, в случае установления обстоятельств, не связанных с совершением преступления, но свидетельствующих о социально-неблагоприятной обстановке в семье, недостаточном уходе и воспитании несовершеннолетнего либо применении к нему насилия, в каждом случае направлять информацию об этом в органы прокуратуры с инициативой о проведении общенадзорной проверки.
9. Обратиться к средствам массовой информации с просьбой довести до сведения институтов гражданского общества, органов власти об актуальности проблемы взаимодействия общественности и правоохранительных органов в противодействии подростковой преступности, преступлениям в отношении несовершеннолетних, необходимости общественного контроля за социальной средой жизни несовершеннолетних. Резолюция одобрена и принята открытым голосованием на заседании Общественного Совета единогласно.