Сегодня в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области под председательством руководителя следственного управления Сергея Сазина состоялось совместное заседание консультативного, общественного Советов СУ СК России по Орловской области и общественного Совета при УМВД России по Орловской области, на котором рассмотрены вопросы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике употребления спиртных напитков несовершеннолетними и предупреждению среди них суицидов. В работе заседания приняли участие: уполномоченный по правам человека в Орловской области - председатель общественного Совета при СУ СК России по Орловской области Александр Лабейкин; председатель Орловского регионально отделения «Союз пенсионеров Орловской области» - председатель общественного Совета при УМВД России по Орловской области Иван Мосякин; уполномоченный по правам ребенка в Орловской области Владимир Поляков; уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин; начальник управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области Сергей Кудрявцев; руководитель департамента образования и молодежной политики Орловской области Галина Казначеева; руководитель Орловской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Николай Кутузов; председатель региональной общественной организации «Совет ветеранов следствия Орловской области» Алексей Панасюк, президент адвокатской палаты Орловской области Сергей Мальфанов; атаман Орловского казачьего общества Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» Михаил Потуруев; член Общественного Совета ЦФО РФ Юрий Васютин; руководитель Орловской региональной общественной организации «Родители за детей» Александр Пилюгин; председатель Орловского городского отделения Российского Красного Креста Валерий Бурковский; генеральный директор регионального фонда социальной поддержки населения Александр Лебедев; представители администрации Орловской области, органов местного самоуправления, прокуратуры, общественных организаций, образовательных учреждений, СМИ. При обсуждении участниками заседания вопросов повестки дня было отмечено, что за 5 месяцев 2014 года в Орловской области совершено 739 преступлений в состоянии алкогольного опьянения, среди них 22 - особо тяжких и 98 – тяжких преступлений (в аналогичном периоде прошлого года -814 преступлений). В анализируемом периоде 2014 года общее количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, расследованных следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области, выросло с 29,9% (в 2013 году) до 37,9 %. Это тяжкие и особо тяжкие преступления против личности (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом), факты незаконного проникновения в чужое жилище, применения насилия в отношении сотрудников полиции, что обусловлено отсутствием у обвиняемых устойчивых социальных связей, образования, постоянного источника дохода, места работы и жительства, неудовлетворительными условиями проживания и злоупотреблением спиртными напитками. Продолжают иметь место факты формального рассмотрения представлений следователей по уголовным делам анализируемой категории. В отличие от других субъектов России, в Орловской области отсутствует Закон о вопросах профилактики алкоголизма, токсикомании и наркомании. Отмечена актуальность проблемы роста суицидальных попыток среди несовершеннолетних. Основными причинами суицидов являются отсутствие надлежащего семейного и общественного воспитания, жестокое обращение взрослых и сверстников, неразделенная любовь и, конечно, недостаточная профилактика суицидального поведения. Кроме того, в последнее время обозначилась проблема «культивирования» в молодежной среде, в том числе с использованием сети Интернет, идеи добровольного ухода из жизни. В 2013 году следственными подразделениями области зарегистрировано 20 сообщений о суицидах несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела (2 суицидальных попытки закончились смертью несовершеннолетних). За 5 месяцев 2014 года уже зарегистрировано 13 сообщений анализируемой категории (покушений на самоубийство), уголовные дела не возбуждались. Проведенный анализ показал, что к основным причинам самоубийств несовершеннолетних в Орловской области относятся: утрата родителями, опекунами, воспитателями, контакта с несовершеннолетними, безразличное отношение к трудностям «переходного» возраста, отсутствие контроля за их поведением, уважения к проблемам детей; наличие психических расстройств. Остаются актуальными вопросы предупреждения самовольных уходов детей из дома и детских социальных учреждений, организация поиска безвестно исчезнувших детей и расследования преступлений, связанных с безвестным исчезновением несовершеннолетних граждан. В 2013 году на территории Орловской области зарегистрировано 71 сообщение о безвестном исчезновении детей, по 2 фактам возбуждены уголовные дела. За 5 месяцев 2014 года поступило 31 сообщение, уголовные дела не возбуждались. В настоящее время местонахождение всех детей установлено, фактов совершения в отношении них преступлений не имеется. Зачастую несовершеннолетние, не предупредив родителей и лиц, их замещающих, покидали место жительства ввиду боязни сообщить о проблемах в школе (прогулы, отрицательные оценки), нежелания учиться, а также из-за недопонимания и ссор в семье. Причинами ухода детей, оставшихся без попечения родителей, и являющихся воспитанниками социальных учреждений закрытого типа явились желание подростков увидеться с родными, близкими, друзьями, а также получить возможность бесконтрольного свободного времяпровождения. Отметив указанные проблемы, Совет рекомендовал принять ряд мер. По первому вопросу: «Преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике алкоголизма». 1. Рекомендовать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области: 1.1. В ходе расследования преступлений продолжить своевременное проведение работы по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона в порядке, установленном частью второй статьи 158 УПК РФ, в каждом случае выявления нарушений закона инициировать проведение проверки органами прокуратуры в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ «О прокуратуре». В свою очередь, исключить направление следователями формальных и неконкретных поручений. 1.2. Внести предложение в Орловский областной Совет народных депутатов о разработке закона области «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Орловской области» на основе положительного опыта Воронежской, Брянской, Пермской областей. 1.3. Укреплять межведомственное взаимодействие с соответствующими подразделениями органов внутренних дел, и территориальными подразделениями Управления Роспотребнадзора Орловской области, инициировать вынесение имеющихся проблем на обсуждение межведомственных и координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, при отсутствии соответствующих результатов в работе по выявлению и пресечению преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, ходатайствовать перед прокурорами о проведении проверок исполнения действующего законодательства. 2. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Орловской области: 2.1. Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на создание условий для занятий физической культурой и спортом, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом у различных групп населения, в том числе путем укрепления материально-технической базы соответствующих организаций и учреждений. 2.2. Расширять сеть детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детских и подростковых клубов по месту жительства и учебы (в первую очередь, в районных центрах области). 2.3. Осуществлять организационно - методическое обеспечение и координацию работы молодежных и детских общественных организаций, деятельность которых направлена на предупреждение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании, алкоголизма среди молодежи, организацию досуга, занятости, отдыха и оздоровления молодежи. 2.4. Исключить формализм в проводимой индивидуально-профилактической работе, в том числе в отношении несовершеннолетних и их родителей или законных представителей, состоящих на профилактическом учете, повышая персональную ответственность должностных лиц. 3. Рекомендовать УМВД России по Орловской области: 3.1. Продолжить проведение целенаправленных мероприятий по выявлению административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, распитием спиртных напитков в жилом секторе и общественных местах, с обязательной профилактической работой среди лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел. 3.2. Исключить формализм при рассмотрении представлений следователей, в каждом случае принимать комплексные меры организационного и дисциплинарного характера по исключению причин и условий, способствующих совершению преступлений. По второму вопросу: «Профилактика самоубийств и других кризисов несовершеннолетних – важная составляющая часть обеспечения безопасности благополучия детей и будущего города и страны». 1. Уполномоченному по правам человека в Орловской области, Уполномоченному по правам ребенка в Орловской области, Общественным советам при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации и при УМВД России по Орловской области: 1.1. До 1 сентября 2014 г. подготовить Совместный обзор «Профилактика антиобщественных проявлений и кризисных ситуаций среди несовершеннолетних - как составная часть духовно-нравственного воспитания, обеспечения безопасности и благополучия детей региона и страны» и направить его для широких общественных слушаний во все учебные заведения, общественные объединения и заинтересованные государственные организации и ведомства с целью обсуждения и выработки конкретных мер по противодействию антиобщественным явлениям и кризисным ситуациям среди подростков и молодежи; 1.2. Итоги обсуждения Обзора «Профилактика антиобщественных проявлений и кризисных ситуаций среди несовершеннолетних - как составная часть духовно-нравственного воспитания, обеспечения безопасности и благополучия детей региона и страны» подвести на совместном заседании областной Общественной палаты и Общественного Совета при Следственном управлении Орловской области и довести до сведения губернатора области, Орловского областного Совета народных депутатов и других заинтересованных организаций и ведомств. 2. Рекомендовать следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области: 2.1. По всем фактам преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, вносить в компетентные органы и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению таких преступлений. Инициирующему лицу такого рода представлений принимать личное участие в их рассмотрении и занимать активную позицию в привлечении ответственных должностных лиц, допустивших нарушения, к установленной законом ответственности. 2.2. Должным образом организовать работу по взаимодействию с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах выявления преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних и с их участием. 2.3. Совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области разработать и распространить с использованием сети «Интернет» памятки для педагогов и родителей с информацией о раннем выявлении суицидального поведения несовершеннолетних. Срок: до 30.07.2014. 3. Рекомендовать УМВД России по Орловской области: 3.1. Во взаимодействии с субъектами профилактики в рамках оперативно-профилактической операции «Всеобуч» провести мероприятия с привлечением психологов по адаптации несовершеннолетних по профилактике суицидального поведения среди подростков. 3.2. Сотрудникам подразделений ПДН органов внутренних дел в 2014-2015 годах принять участие в совместных воспитательных мероприятиях педагогов с учащимися образовательных учреждений по обсуждению актуальных для них проблем. 3.3. Выявлять несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи и реабилитации, и направлять их в специализированные учреждения органов социальной защиты населения, образования и здравоохранения. 3.4. Выявлять взрослых лиц, в том числе родителей (законных представителей), на которых законом возложены обязанности по воспитанию детей и подростков, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. 3.5. Выявлять родителей (законных представителей), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних. 3.6. Исключить формализм при рассмотрении представлений следователей, в каждом случае принимать комплексные меры организационного и дисциплинарного характера по исключению причин и условий, способствующих совершению преступлений. 4. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Орловской области: 4.1. На основании предложений Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Павла Алексеевича Астахова создать в области отвечающую современным научным требованиям систему суицидологической помощи детям и подросткам, включая разработку и внедрение: 1) организационно-методических принципов работы детско-подростковой суицидологической службы (детско-подросткового звена суицидологической службы); 2) структуры, штатных нормативов и видов деятельности детско-подростковых суицидологических служб с учетом суицидальной и социально-экономической ситуации в регионе, уровня жизни населения и его этнического состава; 3) программ обучения врачей-педиатров, педагогов, воспитателей дошкольных учреждений, других специалистов, профессионально работающих с детьми и подростками, навыкам раннего распознавания у них признаков суицидального поведения. 4.2. Разработать и провести в учебных заведениях цикл лекций «Медиабезопасность детей и подростков» в целях формирования у детей навыков безопасного пользования Интернетом и иными информационно-телекоммуникационными сетями, профилактики негативного влияния современных информационных технологий на психику детей и подростков. 4.3. Организовать деятельность по созданию зоны досуговой занятости молодежи (клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеря). 4.4. Инициировать проведение молодежных и иных мероприятий в целях пропаганды здорового образа жизни. 4.5. Способствовать расширению рекламы ценностей здорового образа жизни. 4.6. Организацию собраний и классных часов в образовательных учреждениях, которые могут быть посвящены проблемам общения со сверстниками, конструктивным стратегиям выхода из конфликтных ситуаций, взаимоотношений в семье, отношения к самому себе (восприятие своих способностей, недостатков, внешнего вида и т.п.) с привлечением психолога. 4.7. Проведение педагогических советов с целью информирования педагогов об особенностях личности суицидентов, причин, приводящих к суицидам, возможных педагогических мерах по предотвращению суицидов в школе, информации о последствиях неудачных суицидальных попыток. 4.8. Организовать проведение профилактических осмотров детскими врачами-психиатрами детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью исключения психических расстройств и суицидального поведения. 4.9. Разработать и внедрить критерии оценки эффективности профилактики суицидов среди обучающихся в качестве показателей результативности деятельности психологических служб в образовательных учреждениях и по месту жительства несовершеннолетних. 5. Рекомендовать средствам массовой информации: 5.1. Освещать ход подготовки и проведения обсуждения Совместного обзора «Профилактика антиобщественных проявлений и кризисных ситуаций среди несовершеннолетних - как составная часть духовно-нравственного воспитания, обеспечения безопасности и благополучия детей региона и страны», меры, предлагаемые педагогическими советами, родительскими комитетами, классными собраниями учащихся. 5.2. Организовать серию публикаций в средствах массовой информации и выступлений на телевидении специалистов по вопросам оказания помощи в решении тяжелых жизненных ситуаций с привлечением экспертов в области коммуникации, педагогики, психологии, общественных деятелей и общественных организаций. 6. Рекомендовать общественным объединениям и организациям Орловской области: 6.1. Организовывать регулярный мониторинг центральных и региональных средств массовой информации, сети «Интернет» и иных информационных ресурсов на предмет выявления пропаганды суицидальных попыток несовершеннолетних, по которым направлять информацию в правоохранительные органы. 6.2. Участие в создании и поддержке детских и молодежных средств массовой информации в целях формирования позитивной жизненной ориентации в молодежной среде. 6.3. Организовывать деятельность по созданию организаций молодежи, в том числе общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни. Резолюция одобрена и принята открытым голосованием единогласно.